着力推进行政效能建设  开创我市环境保护工作新局面

2004-05-06  

   今年下半年以来，淮北市环境保护局紧紧围绕推进机关行政效能建设，大胆探索，勇于创新，通过加强组织领导、强化依法行政和创新管理机制，全面推进和深化行政效能建设，初步建立了办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系，提高了全市环保系统的工作效率和依法行政的水平，开创了我市环境保护工作的崭新局面，为优化投资发展环境和促进地方经济发展作出了积极的贡献。

    一、加强组织领导是行政效能建设顺利实施的根本保障

    开展行政效能建设是实践“三个代表”重要思想、全面贯彻落实党的十六大精神的迫切要求，是适应加入WTO后的新形势、优化投资发展环境、提高城市综合竞争力的关键环节，也是转变政府职能、提高服务水平和工作效率，培养造就高素质公务员队伍的重要措施。市环境保护局领导班子对此项工作高度重视，成立了以李加玉局长为组长、纪检组长为副组长、科室负责人为成员的“市环境保护局行政效能监察工作领导小组”，濉溪县、各区环境保护局也都实施了“一把手工程”，成立了局长挂帅的行政效能监察领导小组，领导机构的建立，为效能建设和效能监察工作的顺利、深入开展提供了有力的组织保障。李加玉局长亲自抓行政效能建设工作，把效能建设作为主要工作摆上了全局的重要议事日程，真正做到了思想上高度统一，行动上积极主动，工作上讲求实效，持之以恒、常抓不懈。

    二、依法行政是提高行政效能的有效途径

    “有法不依、执法不严、违法不究”既为群众所深恶痛绝，也是执法机关行政效能低下的根源所在，我们要深化行政效能建设，提高工作效率，必须从以下几方面着手：

    （一）加强学习和培训，提高执法能力。行政机关及其工作人员尤其是领导同志，要认真学习，掌握法律法规知识，不断增强依法行政的意识和能力，严格按照宪法和法律规定的职责行使权力，努力成为学法、守法、用法、执法的模范，切实做到公正执法，严格执法。

市环保局十分重视加强对机关人员的政法教育、业务培训和素质建设，今年以来，已举办多期环保培训班，还从北京等地请来专家教授开设专题讲座。对个人的学习进程和培训进行跟踪监督，对执行计划差的进行提醒、督促和鞭策，对无故不参加业务培训的进行批评、教育和必要的惩处，对成效突出的给予必要的物质和精神奖励。经过积极地引导，我局的学习风气日渐浓厚，好学上进，蔚然成风，许多职工报考了环保大专函授班，一些本科毕业生上了党校在职研究生，还有的甚至读了法律专业研究生。职工文化程度的提高、素质的增强，必将推动我市环保执法水平跃上新的更高的台阶。

    （二）严格执法，努力践行效能建设。在推动效能建设逐步深入的过程中，市环境保护局对全市的环境保护执法工作进行了重新衡量和审视，对执法工作中存在的主要问题和薄弱环节公开查摆，不遮羞、不避丑，对查出的问题局领导班子集体研究，分析原因，找出差距，制定详细的整改方案，并坚决付诸实施，环保执法工作在较短的时间内有了很大的突破。

一是开展严查行动，巩固治污成果。今年下半年全市环保系统共出动车辆100余辆次，出动执法人员400余人次，对重点污染企业督查3遍，对一般企业督查2遍，对可能死灰复燃的“十五小”企业和新“五小”企业进行了拉网式检查，对检查中发现的擅自停运闲置治污设施和关停企业恢复生产等违规行为坚决进行查处，全部处理到位，对一些典型案件进行了公开曝光。在一些行动中，环保部门遭到了非法生产者的阻挠和围攻，但是环保执法人员没有手软，没有畏缩，有力地打击了违法生产者的嚣张气焰，受到了广大群众的交口称赞。严查行动有效遏制了污染严重小企业“复活”的势头，保证了全市500多台（套）治污设施的高效运转。

    二是加强对建筑施工、饮食娱乐服务行业的环境监理，为市民创造优良的工作生活环境。歌舞厅噪声、建筑施工噪声和饭店油烟污染是市民反映强烈的环境焦点、热点，我们对此进行了专项整治，消除了一批市民反映强烈的问题，取得了一定的成效。

    三是协助省、市和县区人大开展环保执法检查，对违反环保法、给环境造成严重污染的数家企业进行了处罚，保证了国家环保法律法规和政策的顺利实施。

    （三）开展执法监察，确保执法人员廉洁自律。一是对领导交办和群众反映的具体问题进行调查、督办，使之迅速得到解决。在工作中注意把握重点，充分发挥纪律监察机构的监督检查、组织协调和责任追究等职能作用，保证执法人员高效执法、廉洁执法和公正执法。二是开展行政处罚专项监察活动。全市环保系统按照“五查”（查案件、查执法责任制、查投诉难点、查项目审批、查执法能力）、“三究（纠）”（纠正错案、追究责任人、研究整改措施）、“三提高”（提高执法能力、提高执法力度、提高执法水平）的要求，认真开展行政处罚专项监察，对2002年以来的环保行政处罚进行回头看，坚持开门自查，针对问题，查找原因，边整边改，取得了十分显著的成效。

    三、机制创新是推进效能建设的不竭动力

    市环保局在组织领导体制，执法运行机制和监督考评机制等多方面大胆探索，不断创新，既降低了行政成本，提高了工作质量和效率，同时还为行政效能建设的深入持久开展提供了强大的源动力。

    （一）创新组织领导体制，保证行政效能发挥最大化。市环保局领导班子针对市场经济新形势下对环保工作的新要求，确定用创新的方法去解决问题的新思路，不断创新和完善组织领导体制，将行政效能最大限度地发挥出来。局领导班子成员明确分工，一级抓一级，一级对一级负责；建立健全岗位责任制，根据科室的职能和分管工作，将具体的工作职责、工作范围、工作内容、工作标准和工作要求分解到每位公务员，实行定岗定责，做到了岗位清楚、任务明确、责任到人。全市环保系统逐步建立起了一套规范协调、透明高效的组织领导体制。

    （二）创新执法运行机制，实现执法的高效率。首先是简化工作程序，方便群众办事，缩短办事时限，提高工作效率，我们始终坚持正确把握环境保护与经济建设的关系，为经济建设保驾护航、搞好服务，努力优化经济发展环境，特别是在招商引资过程中，遵循服务为主、效率优先的原则，做到急事急办、特事特办，制定了限时办结制、服务承诺制等一系列制度。其次是对行政审批事项实行“阳光作业”，向社会公布审批事项的政策法规依据、审批程序、审批时限、办事要求、服务承诺和审批结果等，堵住了以权谋私的腐败源头。三是加强对执法人员的监督制约，扭转了过去管理不严、效率低下和执法不公等种种不良的现象。

（三）创新监督考评机制，激励执法人员勤政有为。不受监督的权力必然产生腐败，特别是行政执法权力必须在有效管理下运行，靠强有力的考评机制，实现权为民所用，情为民所系，利为民所谋。以前环保执法过程中只所以出现一些不良现象，究其原因主要是执法没有有效地制约，该作为的不作为，不该作为的乱作为。执法人员干多干少一个样，干好干坏一个样，吃“大锅饭”。要严明执法，必须建立科学有效地监督考评机制。一是建立行政执法过错追究责任制，让执法人员依法正确履行职责，消除了执法人员的特权思想，将每个执法人员的行为规范在法律法规和制度容许的范围内；二是建立行政执法工作目标监督考评机制，全过程监控，分阶段考评；三是建立首问责任制、否定报备制、效能考评制和失职追究制等制度，促进行政执法的公开透明，取得了较好的执法效果。

四、完善制度建设是巩固效能建设成果的长远之计

    为了巩固效能建设的成果，使我局的行政效能建设提升到新的水平，我们进一步完善各项规章制度，从加强制度建设入手，促进各项措施的落实。结合机关岗位责任制、学教活动、政风建设、行风评议和文明创建等工作，对机关考勤制度、请销假制度、档案文书管理制度、后勤保障制度、人事管理制度、政治业务学习制度和会议制度等进行修订和完善，加大了奖惩力度，增强了可操作性，巩固了行政效能建设的成果，促进了效能建设深入持久地开展。

    我局的行政效能建设紧紧围绕提高机关的行政能力，提升行政效率，增强班子的凝聚力和战斗力，勇于探索，长于实践，深入宣传，广泛发动群众，积极推行制度创新和机制创新，行政效能建设工作取得了丰硕的成果，全市环境保护工作也出现了崭新的局面。

-----淮北市环境保护局　　秦月梅