市环保局思想政治建设集中教育活动
领导班子剖析材料

2004-08-05  

    查摆问题阶段是整个思想政治建设集中教育活动的关键所在，我局领导班子对该阶段工作高度重视，以高度的政治责任心、足够的领导精力和良好的精神状态，努力抓好对查摆问题阶段工作，采取自己找、群众帮、上级点、社会评和支部会、老干部座谈会、个别谈心、发放调查问卷等多种形式，广泛征求上级部门、社会各界和人民群众对我局的意见和建议。班子成员坐下来，本着敢于触及矛盾，正视问题的精神，按照“五对照、五查摆”的要求，开展“回头看”活动，深入查摆问题，认真查摆市市集中教育领导小组对去年县级班子考核时发现的问题、党风廉政建设责任制考核时发现的问题、思想作风纪律学习教育活动中发现的问题，并深刻分析问题产生的原因，总结经验教训，提出今后的改进意见。
一、查摆出领导班子存在问题
1、在抓思想政治工作和业务工作方面存在“一手软、一手硬”的问题。局领导班子及成员在思想上存在着重经济轻政治的问题。放松了政治理论的学习，放松了思想政治工作，对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想及党的十六大精神没有深刻系统地学习，满足于一般性的了解，甚至是一知半解；领导班子成员还普遍存在理论水平不高，政治素质一般的问题，主要精力都放在业务上，忙于日常事务和一般应酬，没有把理论学习和思想政治工作摆到重要位置上去。主要表现在：一是中心组的学习不能正常坚持，中心组学习计划不能落实，学习质量不高；二是抓干部、职工的学习不能做到经常化，星期五政治学习日制度坚持的不好，学习的质量不高，有时流于形式；干部职工的业务培训工作长期停滞，不能满足工作的需要；三是党的教育和学习制度不健全，“三课一会”制度坚持的不好，党的生活不正常，有的党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄；党的组织生活制度不健全，导致组织涣散，纪律松懈，吃、拿、卡、要的现象还有发生，损坏了党和政府的形象。
2、在群众路线上存在着联系群众、依靠群众不够的问题。
在实际工作中，坚持群众观点和群众路线的意识不够强，一切为了群众，一切依靠群众的自觉性还不够高，脱离群众的问题仍然存在。主要表现在：从群众中来到群众中去的工作方法坚持得不够好，有些重要决策和工作部署，没有广泛深入地听取群众意见，没有进行充分的研究论证，决策的民主化，科学化程度不高。同时，在推动工作的过程中，有时没有很好的宣传、发动群众，得到群众的拥护和支持，应取得的成效；对涉及群众切身利益工作研究得不够深入。二000年“一控双达标”任务完成后，思想上有松口气的想法，下基层、下企业的次数和时间都少了，对基层特别是企业的现状了解的不多，对企业的要求和困难掌握的不完全、不准确，也难以给企业提供有针对性的服务。
3、在思想观念上，存在着因循守旧、开拓创新不够的问题。
在思想观念上，解放思想不够，站在环保自身立场上看问题的旧观念仍然存在，全局观、大局观尚未真正树立起来，也因此，开拓创新的精神不够。主要表现在：一是思想观念上的创新不够，针对加入WTO后以及目前全市加大招商引资力度，大力发展淮北的实际，环保方面的新思路，新技术、新方法不多，不能满足工作的需要。二是工作内容上创新不够，如第三产业已占全市经济比重的重要地位，但对第三产业的环境管理工作没有跟上来，小锅炉烟尘、小饭店油烟污染问题成为热点、难点问题。三是工作方式上创新不够，环保工作的科技含量不足，对主要污染物的动态实行在线自动监控能力建设亟待加强，环境保护信息管理能力不能满足工作要求。
4、在工作作风上，存在着效率不高、服务不优的问题。
近年来，虽然我局一直重视作风建设，但仍然存在效率不高，服务不优的问题。主要表现在：一是未能完全按照行政审批制度改革的要求，把所有的审批事项放在行政服务中心，有部分审批事项一直在局里办理，使我局在服务中心的审批数量较少。二是我局制订的办事指南和工作程序老化，致使个别审批事项环节多；内部业务部门之间的协调、沟通不畅，推诿、扯皮的现象仍有发生，影响办事效率。三是在环保工作中，存在对企业不是满腔热情地搞好服务，积极支持帮助企业解决困难，使企业在发展中解决环保问题，而是生硬的就环保抓环保，以法压人。
5、在组织纪律上，存在着制度不健全、抓落实不够的问题。
全局的制度建设尚待完善，一部分老旧规章应废止；还有一些制度应重新修订或进一步完善；同时在制度的执行上存在狠抓落实不够的问题，纪律松弛，自由散慢的现象仍有发生。主要表现在：一是各科室的职能、职责未能按照机构改革后的职能进行重新界定、划分。二是大部分制度不能完全适应目前的工作实际，需要进一步完善，比较突出的如财务管理制度、车辆管理制度等。三是制度的执行不严格，有的制度流于形式。如考勤制度的奖惩不能严格兑现，失去了制度应有的严肃性。四是在执收执罚方面还有不规范之处，存在着议价收费，收人情费的问题，有极个别工作人员纪律观念淡薄，自由散慢，存在吃、拿等违规行为。
6、在党风廉政上，存在着力度不大、不够深入的问题。
局领导班子自身虽然比较注意按《廉政准则》办事，但对全局党风廉政建设抓的力度不够。存在会上讲的多，制订要求严，而实际工作抓的不紧，力度不大，满足于一般性地布置，工作尚不够深入细致。主要表现在：一是干部选拔任用过程中，虽然征求了纪检组的意见，有的甚至由纪检组具体操作，但是存在着程序不规范的问题。
二、原因分析
认真分析我局领导班子存在问题的根本原因是：
1、局领导班子在思想政治素质、精神状态、工作作风等方面不适应或不能完全适应新形势、新任务的要求。主要表现为：对理论学习重视不够，学习不够深入，尚不能完整地掌握“三个代表”重要思想的科学体系和深刻内涵，不能正确运用理论创造性地开展工作。放松了对世界观的改造，政治观念有趋向淡薄的倾向，党性意识不强，在一些重大问题认识上还不够敏锐，甚至有时存在糊涂认识和糊涂观念的根本原因。
2、在转变职能、转变工作作风方面，缺乏改革、创新意识，缺乏协调一致的行动，跟不上发展变化的形势。在进一步加大环保执法力度，及时查处各类环境违法行为中，存在执法力度不够，环境管理和环境监理的力度不够，不同程度地存在着执法不严、违法不究现象的根本原因。
3、局领导班子在思想上还不同程度地存在着主观性、片面性、盲目性。这是对实现全市经济、社会和环境保护工作的协调发展，对把握环境保护工作的出发点和立足点，对环境保护为经济建设服务等问题，站的不高，看的不远，不能正确的理解可持续发展战略，不能正确地贯彻发展这个第一要务，在工作中存在思想解放不够，大胆创新不足的根本原因。局领导班子存在问题的根本原因就在于放松和忽视了世界观的改造，放松了党性修养。如果听任这些问题继续存在下去，必将严重影响市委、市政府的方针政策和全市环保工作重大决策的贯彻执行，削弱环保部门的凝聚力和战斗力，从而损害全市的发展环境。因此，要紧紧抓住领导班子这个关键，按照市委的要求，努力加强学习和工作实践，进一步提高理论水平和政治水平，提高正确把握形势、驾驭复杂局面的能力，在全市环境保护工作中，把握群众最关心的环境保护的热点、难点问题，妥善处理各种矛盾，充分调动各方面的积极因素，为推进我市的经济发展和环保事业作出新贡献。
三、整改措施
针对查摆出来的突出问题，局领导班子研究制定了以下主要整改措施。
㈠深化理论学习，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风。
1、始终立足于理论学习，武装头脑，改进作风。
针对理论学习不够，主观世界和客观世界改造的自觉性不够的问题，要坚持始终把立足于学习理论和思想建设放在一切工作的首位。加强学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论，特别是对“两个条例”的学习，坚定不移地用“三个代表”重要思想武装头脑，并持之以恒地坚持下去，通过政治学习，不断提高局领导班子的理论修养，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，不断增强党性观念和大局意识。进一步增强在改造客观世界的同时改造主观世界的自觉性，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，解放思想、实事求是、大胆实践、开拓创新、增强环保工作中的原则性、系统性、预见性和创造性，努力提高驾驭全局工作的能力和水平。建立健全局领导班子政治学习制度，认真坚持局党组中心组学习制度
，党组中心组集中学习，每半个月举行一次。每次学习，安排中心发言人；局领导班子成员制定出个人学习计划，并理论联系实际，认真地做好学习笔记；正确处理好工学矛盾，以高度的政治责任心，足够的精力、良好的精神状态，把理论学习深入持久地坚持下去，做到党组中心组全年集中学习时间不得少于12天，并在深入学习理论的同时，把深入实际和基层调研作为重要环节安排到整个学习过程中，使领导班子成员每年都要形成1～2项有指导价值的学调成果。与此同时，还要按照创建学习型机关的要求，结合工作实际，广泛地了解经济、政治、法律、科学、历史、文化等方面的知识；学习行政管理知识、市场经济知识、国际政治和国际经济方面的知识以及自己分管工作相关的业务知识，力求不仅从书本上
学，而且要在实践中学，不断提高解决实际问题的能力。
2、进一步解放思想、着力培养与时俱进、开拓创新的精神品格。
解放思想就要破除囿于有限空间的狭隘眼光，破除各种阻碍经济发展的条条框框，真正地树立起全局观、大局观，跳出环保看环保，立足环保看发展，摆正环保的位置。环保工作必须坚持以经济建设为中心，必须服从服务于第一要务，才能实现环境保护与经济发展的“双赢”。党的十六大提出走新型化工业道路、这就要求环保工作必须与时俱进，创新思维，“循环经济”就为环境保护与走新型化工业道路提供了最佳的结合点，要通过推动“循环经济”的发展，来推动产业结构的升级，促进城市转型，实现社会的可持续发展。在工作中的创新要从三个方面加强：一是注意观念上的创新。工作思路不能停留在过去老一套做法上，更不能走那种“先污染，后治理”的老路，要积极地走出去，引入新思路、新技
术、新方法。二是注重工作内容上的创新。对已开展起来的工作，要在深度、广度上下功夫、上水平，对尚未能正在开展起来的工作，要积极主动去争取开展。三是注重工作方式的创新，大力提高环保工作的科技含量，实现环保科技工作的现代化。
(二)牢牢把握经济建设中心，全面准确地贯彻党的基本路线和环境保护基本国策。 
1、坚持环境保护为经济建设服务，促进经济建设与环境保护协调发展。坚持思想解放和实事求是相统一，充分尊重市场经济规律，探索符合实际发展的路子，切实把环境保护工作的着力点，真正转化到为经济建设服务上来，做到环保为经济服务，环保促经济发展，实现二者的协调发展。紧紧抓住加快发展
、城市转型、招商引资的机遇，积极帮助企业引进新技术、新工艺，推行清洁生产，使企业在提高产品质量，增强竞争能力的同时，减少对环境的污染，落实可持续发展战略。在服务于经济建设的过程中，领导班子要努力转变观念、转变职能、转变作风，要按照全市五次党代会的要求，实现“三个转变”：一是要做到由过去的以完成上级任务为主，转到以完成任务和服务群众相统一，以服务群众为主；二是
要做到由过去的以对上级负责为主，转到对上级负责和对群众负责相统一，以对群众负责为主；三是要做到由过去的以行政手段为主，转到行政手段和民主法制，说服教育、典型示范相统一，以民主法制，说服教育、典型示范为主。要认真解决好环境管理为企业服务的问题，并把改善和提高环境质量作为环保工作的宗旨和目标，立足本职，恪尽职守，积极从环境保护方面寻找新的经济增长点，环保产业是朝阳绿色产业，要充分发挥环保绿色融资渠道，多引进环保资金和先进技术，促进全市环保产业的发展。
2、贯彻环境保护基本国策，积极开展环境污染治理和生态环境保护。认真贯彻两会期间中央人口、资源、环境工作座谈会精神，局领导班子要坚持深入工业企业调查研究，认真解决影响全市人民生活、健康和工农业生产发展的突出环境问题；积极开展环境污染治理和生态环境的保护工作，努力完成全市
环境保护工作的各项目标任务，以良好的精神状态和扎实的工作作风，以改善和提高我市环境质量的实际成绩奉献社会、奉献全市人民。
(三)坚持群众路线，提高决策的科学化、民主化水平。
1、大兴调查研究之风。
局领导班子每个成员都要走下去，深入到基层开展调查研究工作，特别是深入到企业中去，一方面了解企业在环保工作中的实际状况，指出工作中的不足，更重要的方面则是零距离地倾听企业的心声，了解他们的真实想法和实际困难，提出切实可行的办法帮助企业发展，把被动的管理，转化为主动的服务，把环保服务企业的阵地从行政机关前移到生产一线，使服务意识上升为自觉行动。
2、建立、健全领导、专家、群众相结合的决策机制。
凡提交局领导班子讨论的重要问题，事先要进行调查研究，充分听取专家和群众的意见。要进一步加强班子成员之间的相互通气，经常就有关问题交换意见，密切工作上的协作配合。对重大决策的实施情况和效果，要及时了解，充分听取群众的评价，并认真的总结经验教训。
(四)转变观念，提高办事效率和服务水平。
1、大力坚持宗旨观念。牢记党和人民的重托，在实际工作中，要把“群众赞成不赞成，拥护不拥护，满意不满意”作为一切工作的出发点，真心诚意地为群众、为企业办实事、办好事。要切实转变工作作风，进一步密切关系，严格执行下基层制度。领导班子成员要针对全市最突出的环境问题，确定基层联系点，每人每年坚持下基层的时间不少于3个月，写两篇以上高质量的调研报告。局领导班子成员，分别下到基层厂矿企业中去，倾听企业的呼声，了解企业的困难，切实帮助解决问题，并注意从基层吸取智慧和力量，做全心全意为人民服务的带头人。
2、深入推行行政审批制度改革，提高服务效率和水平。一是要严格按照行政审批制度改革的要求，对我局目前保留的七个行政审批事项，从去年6月份起，立即无条件地全部进入市行政服务中心，局里不再受理任何审批事项。二是对各审批环节进一步进行清理，对有关的办事指南、办事程序进行进一步完善。对各科室的职能、职责进行重新划分，尽可能地避免交叉，防止推诿、扯皮现象的发生。对各部门之间的协调，沟通要建立相关的工作程序，进一步提高办事效率和服务质量。
3、切实解决好群众反映强烈的环境保护的热点、难点问题。近几年来，随着全社会环境意识的不断增强，人民群众对环境问题越来越关注，要求越来越高，环境污染纠纷，投诉呈现出快速递增的态势，必须认真解决好人民群众反映强烈的环境问题。要大力加强环境信访工作，重点解决好环境纠纷，污染投诉案件的查处。一是开展小饭店油烟治理专项行动。在已取得成绩的基础上，按照划片分区，分期分批的原则，逐步在全市推开，力争年底取得明显成效。二是开展小锅炉污染治理专项行动。对全市所有小锅炉进行登记造册，开展达标治理行动，积极推广清洁能源，确保小锅炉问题得以解决。三是开展“白色污染”查禁行动，要会同工商等有关部门，对一次性塑料餐饮用具开展专项查禁活动，防止“白色污染”的反弹。四是开展遏制污染反弹、查处环境违法行为
专项行动。要根据国家总局、省局的有关精神，集中精力和时间，开展好专项行动，防止“十五小”和“新五小”的死灰复燃，确保全市的环境安全。
（五）加强廉洁自律、坚持从严治政，依法行政。
1、加强廉洁自律，发挥表率作用。局领导班子要进一步认清新形势下反腐败斗争的尖锐性、复杂性和紧迫性，增强勤政廉政，依法行政的观念，严以律己，以警示教育时刻警惕自己，防微杜渐，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，模范地遵守党风廉政的各项规定，切实管好自己，管好身边的工作人员，管好家属和子女。凡要求职工做到的，自己首先要做到；凡要求下面不做的，自己坚决不做。不以权谋私，自觉接受群众监督，做到以身作则，廉政勤政，依法从政。
2、坚持从严治党，进一步健全廉政建设规定和制度。认真贯彻、落实廉政建设责任制，扎实开展党风教育，健全党的民主生活制度，规范行政执法行为，强化制度约束，狠刹行业不正之风，大力提倡勤俭节约，坚决制止奢侈浪费。我局科级干部廉政档案已建立起来，对干部选拨任用中征求纪检组的意见，要按照程序的规定进一步规范，对廉政建设的各项材料进行认真的梳理、归纳、建档。
3、加大党风廉政建设力度和监督力度。
积极建立和完善党风廉政建设工作制度，经局党组研究决定建立和健全以下制度：
⑴建立健全党组会议制度；
⑵建立健全局办公室制度；
⑶建立局人事调动使用制度；
⑷建立健全民主生活会制度；
⑸建立老干部座谈会制度；
⑹建立领导干部下基层调查研究制度；
⑺建立健全政务公开制度；
⑻健全财务管理制度；
⑼健全汽车维修管理制度；
⑽建立环境保护行政处罚制度；
⑾建立健全环境保护建设项目管理制度；
⑿建立排污收费和环境管理制度。
通过建立和健全各项规章制度，进一步规范依法行政的行为，正确对待和使用手中的权力，依法行政，严格执法，认真克服和纠正执法过程中的畏难情绪，纠正在一些问题上执法不公的现象；认真做到清正廉洁，保持良好的环保卫士形象，真正把市环保局建设成为一个廉洁高效，勤政的行政执法部门。




　　　　　　　　　　　　　　                                       二００四年七月十五日